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              司法部關于《司法鑒定機構登記管理辦法(修訂征求意見稿)》《司法鑒定人登記管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知
              發布時間:2019年08月15日

              來源:司法部政府網

              为贯彻落实中央关于健全统一司法鉴定管理体制改革的决策部署,进一步完善司法鉴定机构和司法鉴定人登记管理制度,切实提高司法鉴定管理工作制度化、规范化、科学化水平,现将《司法鉴定机构登记管理办法(修订征求意见稿)》《司法鉴定人登记管理办法(修订征求意见稿)》及其说明公布。公众可以登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网或者中国法律服务网,关注司法部微信公众号查看征求意见稿及其说明。有关单位和各界人士可以在2019年9月15日前,通过以下三种方式提出意见:

              1.登陆中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中国法律服务网(www.12348.gov.cn),进入首頁主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

              2.通過信函方式將意見寄至:北京市朝陽區朝陽門南大街6號司法部公共法律服務管理局(郵政編碼:100020),並請在信封上注明“《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》修訂征求意見”字樣。

              3.通過電子郵件方式將意見發送至:sfbsfjd@163.com。

              司法部

              2019年8月15日



              司法鉴定机构登记管理办法 (修订征求意见稿)

              第一章 总则

              第一条 为了加强对司法鉴定机构的管理,规范司法鉴定活动,健全统一司法鉴定管理体制,适应办案机关和公民、组织的诉讼需求,保障当事人的诉讼权利,促进司法公正和效率,根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和其他相关法律、法规,制定本办法。


              第二条 司法鉴定机构从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》规定的司法鉴定业务,适用本办法。


              第三条 本办法所称的司法鉴定机构是指从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务的法人或者非法人组织。

              司法鑒定機構是司法鑒定人的執業機構,應當具備本辦法規定的條件,經省級司法行政機關審核登記,取得司法鑒定許可證,在登記的司法鑒定業務範圍內,開展司法鑒定活動。


              第四条 司法鉴定管理实行行政管理与行业管理相结合的管理制度。

              司法行政機關對司法鑒定機構及其司法鑒定活動依法進行指導、管理和監督、檢查。司法鑒定行業協會依照法律和章程進行自律管理。


              第五条 全国实行统一的司法鉴定机构审核登记、名册编制和公告制度。


              第六条 司法鉴定机构的发展应当符合统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展的要求。


              第七条 司法鉴定机构开展司法鉴定活动应当遵照合法、中立、规范、及时的原则。


              第八条 司法鉴定机构应当统一受理委托,组织所属的司法鉴定人开展司法鉴定活动,恪守法律、法规和有关制度,恪守统一的司法鉴定程序,正确适用技术标准、技术规范和技术方法。


              第二章 主管机关

              第九条 司法部负责全国司法鉴定机构的登记管理工作,依法履行下列职责:

              (一)制定全國司法鑒定發展規劃並指導實施;

              (二)指導和監督省級司法行政機關對司法鑒定機構的審核登記、名冊編制和公告工作;

              (三)制定全國統一的司法鑒定機構資質管理、司法鑒定質量管理和誠信評價等制度並指導實施;

              (四)組織制定全國統一的司法鑒定程序並指導實施;

              (五)組織制定全國統一的司法鑒定技術標准、技術規範和技術方法並指導實施;

              (六)指導司法鑒定科學技術研究、開發、引進與推廣,組織司法鑒定業務的國際交流、合作;

              (七)法律、法規規定的其他職責。


              第十条 省级司法行政机关负责本行政区域内司法鉴定机构登记管理工作,依法履行下列职责:

              (一)制定本行政區域司法鑒定發展規劃並組織實施;

              (二)負責司法鑒定機構的審核登記、名冊編制和公告工作;

              (三)指導和監督設區的市級,或直轄市的區(縣)司法行政機關對司法鑒定機構的監督、管理和投訴處理工作;

              (四)負責司法鑒定機構的資質管理、司法鑒定質量管理和誠信評價等工作;

              (五)負責對司法鑒定機構進行監督、檢查;

              (六)負責對司法鑒定機構違法違規的執業行爲進行調查處理;

              (七)組織司法鑒定科學技術開發、推廣、應用和培訓;

              (八)法律、法規和規章規定的其他職責。


              第十一条 省级司法行政机关可以将本办法第十条规定的有关工作交由下一级司法行政机关办理。设区的市级、或直辖市的区(县)司法行政机关应当承担对司法鉴定机构的监督、管理工作。


              第十二条 司法行政机关负责监督指导司法鉴定行业协会依照法律和章程开展活动。


              第三章 申请登记

              第十三条 司法鉴定机构的登记事项包括:名称、住所、法定代表人、鉴定机构负责人、统一社会信用代码、资金数额、仪器设备和实验室、司法鉴定人、司法鉴定业务范围等。


              第十四条 法人或者非法人组织申请从事司法鉴定业务,应当具备下列条件:

              (一)有本人的名稱、住所;

              (二)有不少于一百萬元人民幣的資金;

              (三)有明確的司法鑒定業務範圍;

              (四)有在業務範圍內進行司法鑒定必需的儀器、設備;

              (五)有在業務範圍內進行司法鑒定必需的依法通過資質認定或者實驗室認可的檢測實驗室;

              (六)每項司法鑒定業務有三名以上司法鑒定人。


              第十五条 法人或者非法人组织申请从事司法鉴定业务,应当提交下列申请材料:

              (一)申請表;

              (二)證明申請人身份的相關文件;

              (三)住所證明和資金證明;

              (四)與司法鑒定業務相關的行業資格或者資質證明;

              (五)儀器、設備說明及所有權憑證;

              (六)檢測實驗室相關資料;

              (七)擬申請司法鑒定執業人員的相關材料;

              (八)相關的內部管理制度材料;

              (九)應當提交的其他材料。

              申請人應當對申請材料的真實性和完整性負責。


              第十六条 非法人组织申请设立司法鉴定机构,除应当提交本办法第十五条规定的申请材料外,还应当提交司法鉴定机构章程,按照司法鉴定机构名称管理的有关规定向司法行政机关报核其机构名称。


              第十七条 司法鉴定机构在本省(自治区、直辖市)行政区域内设立分支机构的,分支机构应当符合本办法第十四条规定的条件,并经省级司法行政机关审核登记后,方可依法开展司法鉴定活动。

              跨省(自治區、直轄市)設立分支機構的,除應當經擬設分支機構所在行政區域的省級司法行政機關審核登記外,還應當報經司法鑒定機構所在行政區域的省級司法行政機關備案。

              司法鑒定機構依法跨省(自治區、直轄市)設立的分支機構開展司法鑒定活動由其所在行政區域的司法行政機關負責監督管理。


              第十八条 司法鉴定机构应当建立执业风险金制度,或者参加司法鉴定执业责任保险。


              第四章 审核登记

              第十九条 法人或者非法人组织申请从事司法鉴定业务,有下列情形之一的,司法行政机关不予受理,并出具不予受理决定书:

              (一)法定代表人或者鑒定機構負責人受過刑事處罰或者開除公職處分的;

              (二)法律、法規規定的其他情形。


              第二十条 司法行政机关决定受理申请的,应当出具受理决定书,并按照法定的时限和程序完成审核工作。

              司法行政機關應當組織專家,對申請人從事司法鑒定業務必需的儀器、設備和檢測實驗室、執業場所、擬申請執業人員專業技能等進行評審,評審的時間不計入審核時限。


              第二十一条 经审核符合条件的,省级司法行政机关应当作出准予登记的决定,颁发司法鉴定答应证;不符合条件的,作出不予登记的决定,书面通知申请人并说明理由。


              第二十二条 司法鉴定答应证是司法鉴定机构的执业凭证,司法鉴定机构必须持有省级司法行政机关准予登记的决定及司法鉴定答应证,方可依法开展司法鉴定活动。

              司法鑒定許可證由司法部統一監制,分爲正本和副本。司法鑒定許可證正本和副本具有同等的法律效力。

              司法鑒定許可證有效期限爲五年,自頒發之日起計算。


              第五章 变更、延续和注销

              第二十三条 司法鉴定机构要求变更有关登记事项的,应当及时向司法行政机关提交变更登记申请书和相关材料,经审核符合本办法规定的,司法行政机关应当依法办理变更登记手续。


              第二十四条 司法鉴定机构变更后的登记事项,应当在司法鉴定答应证副本上注明。在司法鉴定答应证有效期限内获准变更的事项,有效期限应当与司法鉴定答应证的有效期限相一致。必要时,可换发答应证正本。


              第二十五条 司法鉴定答应证有效期限届满后,需求延续的,司法鉴定机构应当在有效期限届满三十日前,向司法行政机关提交延续登记申请书和相关申请材料,司法行政机关依法审核办理。延续的条件按照本办法第三章申请登记的有关规定执行。

              未申請延續的司法鑒定機構,司法鑒定許可證有效期限屆滿後,司法行政機關應當依法辦理注銷登記手續。


              第二十六条 司法鉴定机构有下列情形之一的,司法行政机关应当依法办理注销登记手续:

              (一)依法申請終止司法鑒定活動的;

              (二)自願解散或者未經司法行政機關批准擅自停業、歇業一年以上的;

              (三)登記事項發生變化,不符合設立條件的;

              (四)設立司法鑒定機構的法人或者非法人組織依法終止的;

              (五)司法鑒定許可證有效期限屆滿未申請延續的;或者司法鑒定行政許可依法被撤銷、撤回的;

              (六)法律、法規規定的其他情形。


              第六章 名册编制和公告

              第二十七条 凡经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构,应当统一编入司法鉴定人和司法鉴定机构名册并公告。


              第二十八条 省级司法行政机关负责编制本行政区域的司法鉴定人和司法鉴定机构名册,报司法部备案后,每年公告一次。司法部负责汇总省级司法行政机关编制的司法鉴定人和司法鉴定机构名册并定期公告。

              未經司法部批准,其他部門和組織不得以任何名義編制司法鑒定人和司法鑒定機構名冊或者類似名冊。


              第二十九条 办案机关和公民、组织可以委托列入司法鉴定人和司法鉴定机构名册的司法鉴定机构进行鉴定。

              在訴訟活動中,對《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第二條所規定的鑒定事項發生爭議,需求鑒定的,辦案機關和公民、組織應當委托列入司法鑒定人和司法鑒定機構名冊的司法鑒定機構及司法鑒定人進行鑒定。


              第三十条 编制、公告司法鉴定人和司法鉴定机构名册的具体程序、内容和格式等由司法部另行制定。


              第七章 监督管理

              第三十一条 司法行政机关应当依法对司法鉴定机构进行监督、检查。

              公民、法人和非法人組織對司法鑒定機構違反本辦法規定的行爲進行舉報、投訴的,司法行政機關應當及時進行調查,可以要求鑒定機構說明情況,提交有關材料,依法進行現場檢查、調閱、查閱有關業務案卷和檔案材料,或者組織專家咨詢論證,並根據調查結果進行處理。

              司法行政機關也可以委托司法鑒定行業協會協助開展調查工作。


              第三十二条 司法行政机关可以就下列事项,对司法鉴定机构进行监督、检查:

              (一)恪守法律、法規和有關規章和管理制度的情況;

              (二)恪守司法鑒定程序和適用技術標准、技術規範和技術方法的情況;

              (三)所屬司法鑒定人執業的情況;

              (四)司法鑒定質量管理的情況;

              (五)法律、法規和有關規章規定的其他事項。


              第三十三条 司法行政机关对司法鉴定机构进行监督、检查时,司法鉴定机构应当如实提供有关情况和材料。

              司法行政機關應當建立、完善和利用司法鑒定管理信息系統,實現與司法鑒定機構互聯,核查司法鑒定機構從事司法鑒定業務的情況。

              司法行政機關應當對司法鑒定機構的執業情況每年至少進行一次現場檢查或者網上核查,並形成檢查或者核查報告,報上級司法行政機關。


              第三十四条 司法行政机关对司法鉴定机构进行监督、检查时,不得妨碍司法鉴定机构的正常业务活动,不得索取或者收受司法鉴定机构的财物,不得谋取其他不正当利益,不得泄露知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和鉴定信息。


              第三十五条 司法行政机关应当建立司法鉴定机构资质等级评估、鉴定质量评估和诚信评价制度,评估、评价结果向社会公开。


              第八章 法律责任

              第三十六条 法人或者非法人其组织未经登记,从事已纳入本办法调整范围司法鉴定业务的,由其所在地的县级以上司法行政机关责令停止司法鉴定活动,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款,罚款总额最高不得超过三万元。


              第三十七条 司法鉴定机构有下列情形之一的,由省级或者设区的市级、直辖市的区(县)司法行政机关依法给予警告,并责令其改正;有违法所得的,没收违法所得:

              (一)超出登記的司法鑒定業務範圍開展司法鑒定活動的;

              (二)未經依法登記設立分支機構或者未經省級司法行政機關批准,在登記執業場所外設立受理、接案、代辦、采樣、出診點(處)的;

              (三)未依法辦理變更登記的;

              (四)塗改、出租、出借、轉讓司法鑒定許可證的;

              (五)組織未取得司法鑒定人執業證的人員從事司法鑒定業務的;

              (六)無正當理由拒絕接受司法鑒定委托的;

              (七)違反司法鑒定收費管理規定的;

              (八)支付回扣、介紹費,進行虛假宣傳等不正當行爲的;

              (九)違反司法鑒定程序的;

              (十)拒絕接受司法行政機關監督、檢查或者向其提供虛假材料的;

              (十一)法律、法規和規章規定的其他情形。


              第三十八条 司法鉴定机构有下列情形之一的,由省级司法行政机关依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚;情节严峻的,撤销登记;有违法所得的,没收违法所得:

              (一)因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損失的;

              (二)具有本辦法第三十七條規定的情形之一,並造成嚴重後果的;

              (三)提供虛假證明文件或采取其他欺詐手段騙取登記的;

              (四)司法鑒定機構脅迫、指使所屬司法鑒定人作虛假鑒定的;

              (五)因嚴重不負責任,造成鑒定材料損毀、遺失的;

              (六)法律、法規規定的其他情形。


              第三十九条 司法鉴定机构停止执业处罚期间继续受理司法鉴定委托,或者停止执业处罚期间及期满后二年内又发生应当给予停止从事司法鉴定业务的违法行为的,由省级司法行政机关撤销登记。


              第四十条 司法鉴定机构在开展司法鉴定活动中因违法和过错行为应当承担民事责任的,按照民事法律的有关规定执行。


              第四十一条 司法行政机关工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守造成严峻后果的,依法追查相应的法律责任。


              第四十二条 司法鉴定机构对司法行政机关的行政答应和行政处罚有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


              第九章 附则

              第四十三条 侦查机关根据侦查工作需求设立的鉴定机构,由侦查机关根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》规定的条件进行资历审核,审核合格的送交司法行政部门统一编入鉴定机构名册并公告。


              第四十四条 本办法所称办案机关,是指办理诉讼案件的监察机关和侦查机关、审查起诉机关和审判机关。


              第四十五条 本办法自公布之日起施行。2005年9月29日公布的《司法鉴定机构登记管理办法》(司法部令第95号)同时废止。



              司法鉴定人登记管理办法 (修订征求意见稿)

              第一章 总则

              第一条 为了加强对司法鉴定人的管理,规范司法鉴定活动,健全统一司法鉴定管理体制,适应办案机关和公民、组织的诉讼需求,保障当事人的诉讼权利,促进司法公正和效率,根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和其他相关法律、法规,制定本办法。


              第二条 司法鉴定人从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》规定的司法鉴定业务,适用本办法。


              第三条 本办法所称的司法鉴定人是指运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提出鉴定意见的人员。

              司法鑒定人應當具備本辦法規定的條件,經省級司法行政機關審核登記,取得司法鑒定人執業證,按照登記的司法鑒定執業類別,從事司法鑒定業務。

              司法鑒定人應當在一個司法鑒定機構中執業。


              第四条 司法鉴定管理实行行政管理与行业管理相结合的管理制度。

              司法行政機關對司法鑒定人及其執業活動進行指導、管理和監督、檢查,司法鑒定行業協會依照法律和章程進行自律管理。


              第五条 全国实行统一的司法鉴定人审核登记、名册编制和公告制度。


              第六条 司法鉴定人应当科学、客观、独立、公正地从事司法鉴定活动,恪守法律、法规和规章的规定,恪守职业道德和执业纪律,恪守司法鉴定管理规范,恪守统一的司法鉴定程序,正确适用技术标准、技术规范和技术方法。


              第七条 司法鉴定人执业实行回避、保密、时限和错误鉴定、虚假鉴定责任追查制度。


              第二章 主管机关

              第八条 司法部负责全国司法鉴定人的登记管理工作,依法履行下列职责:

              (一)指導和監督省級司法行政機關對司法鑒定人的審核登記、名冊編制和公告工作;

              (二)制定司法鑒定人執業規則和執業道德、執業紀律規範;

              (三)制定司法鑒定人誠信評價制度並指導實施;

              (四)會同國務院有關部門制定司法鑒定人專業技術職稱評定標准和辦法;

              (五)制定和發布司法鑒定人教育培訓規劃並指導實施;

              (六)法律、法規規定的其他職責。


              第九条 省级司法行政机关负责本行政区域内司法鉴定人的登记管理工作,依法履行下列职责:

              (一)負責司法鑒定人的審核登記、名冊編制和公告;

              (二)負責組織司法鑒定人誠信評價工作;

              (三)負責對司法鑒定人進行監督、檢查,指導和監督設區的市級,或直轄市的區(縣)司法行政機關對司法鑒定人進行監督管理;

              (四)負責對司法鑒定人違法違規執業行爲進行調查處理;

              (五)組織開展司法鑒定人專業技術職稱評定工作;

              (六)制定司法鑒定人教育培訓計劃並組織、指導實施;

              (七)法律、法規和規章規定的其他職責。


              第十条 省级司法行政机关可以将本办法第九条规定的有关工作交由下一级司法行政机关办理,设区的市级,或直辖市的区(县)司法行政机关应当承担对司法鉴定人的监督管理工作。


              第三章執業登記

              第十一条 司法鉴定人的登记事项包括:姓名、性别、身份证号码、学历、专业技术职称或者专业执业资历、执业类别、执业机构等。


              第十二条 个人申请从事司法鉴定业务,应当具备下列条件:

              (一)擁護中華人民共和國憲法,恪守法律、法規和規章和社會公德,品行良好的中華人民共和國公民;

              (二)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱;或者具有相關的專業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學曆,從事相關工作五年以上;或者申請從事經驗鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業務的,應當具備相關專業工作十年以上經曆和較強的專業技能;

              (三)所申請從事的司法鑒定業務,行業有特殊規定的,應當符合行業規定;

              (四)擬執業機構已經取得或者正在申請司法鑒定許可證;

              (五)身體健康,能夠適應司法鑒定工作需求。


              第十三条 有下列情形之一的,不得申请从事司法鉴定业务:

              (一)因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的;

              (二)受過開除公職處分的;

              (三)被司法行政機關撤銷司法鑒定人登記的;

              (四)所在的司法鑒定機構受到停業處罰,處罰期未滿的;

              (五)無民事行爲能力或者限制行爲能力的;

              (六)法律、法規和規章規定的其他情形。


              第十四条 个人申请从事司法鉴定业务,应当由拟执业的司法鉴定机构向司法行政机关提交下列材料:

              (一)申請表;

              (二)身份證、專業技術職稱、專業執業資格、學曆、符合特殊行業要求的相關資格、從事相關專業工作經曆、專業技術水平評價及業務成果等證明材料;

              (三)應當提交的其他材料。

              個人兼職從事司法鑒定業務的,應當符合法律、法規的規定,並提供所在單位同意其兼職從事司法鑒定業務的書面意見。


              第十五条 司法鉴定人审核登记程序、期限参照《司法鉴定机构登记管理办法》中司法鉴定机构审核登记的相关规定办理。


              第十六条 经审核符合条件的,省级司法行政机关应当作出准予执业的决定,颁发司法鉴定人执业证。每名司法鉴定人的执业类别普通不超过二项。

              經審核不符合條件的,省級司法行政機關應當作出不予登記的決定,書面通知其所在司法鑒定機構並說明理由。

              司法行政機關應當對申請人的執業能力進行考核,考核時間不計入審核時限。


              第十七条 司法鉴定人执业证是司法鉴定人的执业凭证。司法鉴定人必须持有司法鉴定人执业证,方可依法从事司法鉴定业务。

              司法鑒定人執業證由司法部統一監制。

              司法鑒定人執業證有效期限爲五年,自頒發之日起計算。


              第十八条 司法鉴定人要求变更有关登记事项的,应当及时通过所在司法鉴定机构向司法行政机关提交变更登记申请书和相关材料,经审核符合本办法规定的,司法行政机关应当依法办理变更登记手续。

              司法鑒定人受到停止執業處罰期間或者受到投訴正在調查處理的,不得申請變更執業機構。


              第十九条 司法鉴定人执业证有效期限届满后,需求继续执业的,司法鉴定人应当在有效期限届满三十日前通过所在司法鉴定机构,向司法行政机关提交延续执业申请书和相关申请材料,司法行政机关依法审核办理。延续申请的条件按照本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的规定执行。

              未申請延續的司法鑒定人,司法鑒定人執業證有效期限屆滿後,司法行政機關應當依法辦理注銷登記手續。


              第二十条 司法鉴定人有下列情形之一的,司法行政机关应当依法办理注销登记手续:

              (一)依法申請終止從事司法鑒定業務的;

              (二)所在司法鑒定機構注銷或者被撤銷的;

              (三)司法鑒定人執業證有效期限屆滿未申請延續或未通過延續審核的;

              (四)未經司法行政機關許可擅自停止司法鑒定執業一年以上的;

              (五)法律、法規規定的其他情形。


              第四章 权利和义务

              第二十一条 司法鉴定人享有下列权利:

              (一)了解、查閱與鑒定事項有關的情況和資料,詢問與鑒定事項有關的當事人、證人等;

              (二)要求鑒定委托人無償提供鑒定所需求的鑒定材料;

              (三)進行鑒定所必需的勘查、檢驗、檢查、檢測和模擬實驗等;

              (四)拒絕接受不合法、不具備鑒定條件或者超出登記的執業類別的鑒定委托;

              (五)拒絕解決、回答與鑒定無關的問題;

              (六)鑒定意見不一致時,保留不同意見;

              (七)接受教育培訓;

              (八)獲得合法報酬和出庭保障費用等;

              (九)鑒定人認爲因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,可以向人民法院、人民檢察院、公安機關請求予以保護;

              (十)法律、法規規定的其他權利。


              第二十二条 司法鉴定人应当履行下列义务:

              (一)受所在執業司法鑒定機構指派按照規定時限獨立完成鑒定工作,並出具鑒定意見;

              (二)對鑒定意見負責;

              (三)依法回避;

              (四)妥善保管鑒定材料;

              (五)保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和鑒定信息;

              (六)依法出庭作證,回答與鑒定有關的詢問;

              (七)自覺接受司法行政機關的管理和監督、檢查;

              (八)以有專門知識的人身份參與訴訟活動時,恪守法律、法規、規章和相關管理制度,恪守職業道德,堅持科學性、公益性、公正性原則。

              (九)參加司法鑒定教育培訓;

              (十)接受指派承辦司法鑒定法律援助案件;

              (十一)恪守司法鑒定程序進行鑒定;

              (十二)法律、法規規定的其他義務。


              第五章 监督管理

              第二十三条 司法鉴定人应当在所在司法鉴定机构接受司法行政机关的监督、检查。


              第二十四条 司法行政机关应当就下列事项,对司法鉴定人进行监督、检查:

              (一)恪守有關法律、法規和規章以及相關管理制度的情況;

              (二)恪守司法鑒定程序,適用技術標准、技術操作規範和技術方法的情況;

              (三)恪守執業規則、職業道德和執業紀律的情況;

              (四)法律、法規和規章規定的其他事項。


              第二十五条 公民、法人和非法人组织对司法鉴定人违反本办法规定的行为进行举报、投诉的,司法行政机关应当及时进行调查处理。


              第二十六条 司法行政机关对司法鉴定人进行监督、检查或者根据举报、投诉进行调查时,可以要求鉴定人说明情况,提交有关材料,依法调阅有关业务案卷和档案材料,或者组织专家征询论证等,司法鉴定人应当如实提供有关情况和材料。

              司法行政機關也可以委托司法鑒定行業協會協助開展調查工作。


              第二十七条 司法行政机关依法建立司法鉴定人诚信档案,对司法鉴定人进行诚信评价。评价结果向社会公开。


              第六章 法律责任

              第二十八条 未经登记的人员,从事已纳入本办法调整范围司法鉴定业务的,由其所在地的县级以上司法行政机关责令其停止司法鉴定活动;有违法所得的,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上至三倍以下的罚款,罚款总额最高不得超过三万元。


              第二十九条 司法鉴定人有下列情形之一的,由省级司法行政机关或者设区的市级、直辖市的区(县)司法行政机关依法给予警告,并责令其改正,有违法所得的,没收违法所得:

              (一)同時在兩個以上司法鑒定機構執業的;

              (二)超出登記的執業類別執業的;

              (三)私自接受司法鑒定委托的;

              (四)違反保密和回避規定的;

              (五)拒絕接受司法行政機關監督、檢查或者向其提供虛假材料的;

              (六)違反規定會見當事人及其委托的人的;

              (七)違反司法鑒定程序從事司法鑒定活動的;

              (八)違反規定以有專門知識的人身份參與訴訟活動的;

              (九)塗改、倒賣、出租、出借、轉讓司法鑒定人執業證的;

              (十)無正當理由不參加司法鑒定人教育培訓的;

              (十一)法律、法規和規章規定的其他情形。


              第三十条 司法鉴定人有下列情形之一的,由省级司法行政机关给予停止执业三个月以上一年以下的处罚;情节严峻的,撤销登记;构成犯罪的,依法追查刑事责任:

              (一)因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損失的;

              (二)具有本辦法第二十九條規定的情形之一並造成嚴重後果的;

              (三)提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的;

              (四)經人民法院依法通知,非法定事由拒絕出庭作證的;

              (五)故意做虛假鑒定的;

              (六)因嚴重不負責任造成鑒定材料損毀、遺失的;

              (七)收受當事人及其委托人財物的;

              (八)法律、法規規定的其他情形。


              第三十一条 司法鉴定人因违反本办法规定,在受到警告处罚后一年内又发生应当给予警告处罚情形的,由省级司法行政机关给予停止执业三个月以上一年以下的处罚;在停止执业处罚期间及处罚期满后二年内又发生应当给予停止执业处罚情形的,由省级司法行政机关撤销登记。


              第三十二条 司法鉴定人在执业活动中,因故意或者重大过失给当事人合法权益造成损失的,其所在的司法鉴定机构依法承担赔偿责任后,可以向有过错行为的司法鉴定人追偿。


              第三十三条 司法行政机关工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守造成严峻后果的,依法追查相应的法律责任。


              第三十四条 司法鉴定人对司法行政机关的行政答应和行政处罚有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


              第七章 附则

              第三十五条 侦查机关根据侦查工作需求从事鉴定的鉴定人,由侦查机关根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》规定的条件进行资历审核,审核合格的送交司法行政部门统一编入鉴定人名册并公告。


              第三十六条 本办法所称办案机关,是指办理诉讼案件的监察机关和侦查机关、审查起诉机关和审判机关。


              第三十七条 本办法自公布之日起施行。2005年9月29日公布的《司法鉴定人管理办法》(司法部令第96号)同时废止。



              《司法鑒定機構登記管理辦法(修訂征求意見稿)》和《司法鑒定人登記管理辦法(修訂征求意見稿)》起草說明

              爲貫徹落實中辦、國辦印發的《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》,有效消除司法鑒定登記管理工作中的制度障礙,切實解決司法鑒定實踐中遇到的困難和存在的問題,切實發揮司法鑒定制度的功能作用,更好地保障訴訟活動順利進行和維護人民群衆合法權益,司法部組織對《司法鑒定機構登記管理辦法》(司法部令第95號)和《司法鑒定人登記管理辦法》(司法部令第96號)進行了修訂,形成了《司法鑒定機構登記管理辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《機構登記辦法》)《司法鑒定人登記管理辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《鑒定人登記辦法》)。


              《機構登記辦法》和《鑒定人登記辦法》在體例結構上未作調整,《機構登記辦法》仍爲9章45條,與現行辦法條款數量相同,其中新增2條、刪除2條、未修訂6條。《鑒定人登記辦法》仍爲7章,共37條,比現行辦法多2條,其中新增2條、沒有刪除,未修訂5條。主要修訂內容如下:

              一、貫徹落實改革意見。一是將立法目的由“建立統一司法鑒定管理體制”改爲“健全統一司法鑒定管理體制”,明確當前司法鑒定改革的重點是健全統一的司法鑒定管理體制(《機構登記辦法》第一條和《鑒定人登記辦法》第一條)。二是將偵查機關的鑒定機構和鑒定人,經審核合格後,交由司法行政部門統一編入名冊並公告寫入兩個辦法(《機構登記辦法》第四十三條和《鑒定人登記辦法》第三十五條)。三是新增鑒定機構資質管理、建立鑒定質量管理和誠信評價制度(《機構登記辦法》第九條、第三十五條和《鑒定人登記辦法》第八條、第九條、第二十七條)。四是新增制定統一的鑒定技術標准、規範和方法並指導實施(《機構登記辦法》第九條和《鑒定人登記辦法》第六條)。五是新增鑒定機構准入專家評審制度和鑒定人能力考核制度(《機構登記辦法》第二十條和《鑒定人登記辦法》第十六條)。六是新增嚴肅追查鑒定人和鑒定機構作虛假鑒定的法律責任(《機構登記辦法》第三十八條和《鑒定人登記辦法》第七條)。七是刪除不符合《實施意見》的司法行政機關可采取招標方式審核登記司法鑒定機構的條款。八是按照《公法服意見》落實有關對公益屬性的要求,新增鑒定人接受指派承辦司法鑒定法律援助案件(《鑒定人登記辦法》第二十二條),新增鑒定人作爲有專門知識的人參與訴訟時,應當恪守法律和管理制度,堅持科學性、公益性、公正性原則(《鑒定人登記辦法》第二十二條)。


              二、進一步優化管理權限和管理事項。一是賦予設區的市或直轄市的區(縣)司法行政機關對司法鑒定的監督、管理、投訴處理和違規處罰職責(《機構登記辦法》第十條、第十一條、第三十七條和《鑒定人登記辦法》第九條、第十條、第二十九條)。二是賦予機構和鑒定人所在地縣級以上司法行政機關責令停止未經登記從事司法鑒定的行爲的職責(《機構登記辦法》第三十六條和《鑒定人登記辦法》第二十八條)。三是刪除變更登記事項向原登記機關申請的規定(《機構登記辦法》第二十三條等和《鑒定人登記辦法》第十八條等)。四是將跨省設立的分支機構,應當報經司法鑒定機構所在行政區域的省級司法行政機關同意改爲“備案”避免了重複審批(《機構登記辦法》第十七條)。五是延續登記時,如原登記事項無變化,可提交簡化材料(《機構登記辦法》第二十五條和《鑒定人登記辦法》第十九條等)。


              三、進一步嚴格准入條件完善退出機制。一是提高准入門檻,如將准入資金從二十萬提高到一百萬(《機構登記辦法》第十四條)。二是新增限定每名鑒定人的執業類別普通不超過二項,防止一人多項執業的不規範現象(《鑒定人登記辦法》第十六條)。三是新增司法行政機關應當對申請人的執業能力進行考核(《鑒定人登記辦法》第十六條)。四是新增申請登記時,提交的行業資格或者資質證明應當與司法鑒定相關(《機構登記辦法》第十五條和《鑒定人登記辦法》第十二條)。五是新增注銷情形,如擅自停業、歇業一年以上的;有效期限屆滿未能通過延續審核的;設立鑒定機構的法人或者非法人組織依法終止的;行政許可依法被撤銷、撤回的(《機構登記辦法》第二十六條和《鑒定人登記辦法》第二十條等)。


              四、進一步完善細化處罰情形和方式。一是新增對擅自變相設點、違反司法鑒定程序的處罰(《機構登記辦法》第三十七條和《鑒定人登記辦法》第二十九條)。二是新增因嚴重不負責任,造成鑒定材料損毀、遺失的處罰(《機構登記辦法》第三十八條和《鑒定人登記辦法》第三十條)。三是新增對鑒定人違規參與訴訟活動的;違規使用執業證的;無正當理由不參加培訓的;收受當事人財物等的處罰(《鑒定人登記辦法》第三十條)。四是新增有違法所得的,沒收違法所得的條款(《機構登記辦法》第三十六條、第三十七條、三十八條和《鑒定人登記辦法》第二十八條、第二十九條)。五是新增鑒定人停業處罰或者正在投訴處理期間,不得變更執業機構(《鑒定人登記辦法》第十八條)。六是新增對多次違反規定的鑒定機構和鑒定人給予從重處罰(《機構登記辦法》第三十九條和《鑒定人登記辦法》第三十一條)。


              五、進一步完善與相關法律規範的銜接。一是將“法人和其他組織”修改爲“法人和非法人組織”,與《民法總則》一致,爲非法人組織從事司法鑒定提供了法律依據,進一步明確了可從事司法鑒定業務的主體(《機構登記辦法》第三條等和《鑒定人登記辦法》第二十五條)。二是明確從事司法鑒定的人應當是中華人民共和國公民(《鑒定人登記辦法》第十二條)。三是將司法鑒定的委托主體是“司法機關”改爲“辦案機關”,包括監察、偵查、起訴、審判機關,與《監察法》《司法鑒定程序通則》等一致(《機構登記辦法》第一條、第四十四條和《鑒定人登記辦法》第一條、第三十六條)。四是新增對舉報和投訴的調查方式和委托行業協會協助調查等內容,與《司法鑒定執業活動投訴處理辦法》一致(《機構登記辦法》第三十一條和《鑒定人登記辦法》第二十六條)。


              六、明確規定推進信息技術應用。一是刪除省級名冊在本區域內每年公告一次和司法部名冊在全國每五年公告一次的規定,改爲電子名冊實時公告和更新,而且五年時間太長,不可滿足人民群衆的實時需求(《機構登記辦法》第二十八條)。二是新增司法行政機關應當建立、完善和利用司法鑒定管理信息系統,監管和核查鑒定機構從事司法鑒定業務的情況(《機構登記辦法》第三十三條)。

              此外,“兩個辦法”還對部分文字進行了修改和調整。

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